印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。各地可結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則。

　　    河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 

　　      河北省工業(yè)和信息化廳           河北省自然資源廳  

　　                                   河北省生態(tài)環(huán)境廳

　　                                    2019年7月2日 

　　關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見　　     

　　為落實(shí)省委、省政府“三深化、三提升”工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，結(jié)合我省實(shí)際，提出本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，全程監(jiān)管，大力推動(dòng)減量排放、規(guī)范清運(yùn)、科學(xué)處置、高效利用，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，助力人居環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立健全政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進(jìn)、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強(qiáng)，資源化利用水平進(jìn)一步提升。到2020年，全省城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上；到2025年，達(dá)到50%以上。 

　　 三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)建筑垃圾管理和資源化利用工作

　　摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，將建筑垃圾管理和資源化利用工作，納入本級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。具備條件的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時(shí)間表，增強(qiáng)工作的前瞻性、指導(dǎo)性和持續(xù)性。

　?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑垃圾處置全過程監(jiān)管

　　1.推進(jìn)源頭減量化。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，盡可能延長(zhǎng)建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物，未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，不得拆除。因公共利益需要，確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修等建設(shè)方式。支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。

　　2.實(shí)行分類管理。進(jìn)一步完善建筑垃圾分類管理辦法，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等對(duì)建筑垃圾進(jìn)行劃分，實(shí)行分類存放、運(yùn)輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾，對(duì)含有危險(xiǎn)廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾，要按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　3.規(guī)范施工管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”原則，加大源頭治理力度。落實(shí)總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在施工（拆除）組織方案中，制定現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾定點(diǎn)存放、分類管理、環(huán)境保護(hù)、清理運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)措施，并督促執(zhí)行。將施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理，納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容，提升規(guī)范化管理水平。城市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道辦事處，加強(qiáng)裝飾裝修垃圾分類定點(diǎn)存放、統(tǒng)一清運(yùn)等管理。

　　4.嚴(yán)格運(yùn)輸管理。按照“四統(tǒng)一”要求，對(duì)車輛統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無塵化運(yùn)輸和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照市場(chǎng)化原則，推行建筑垃圾運(yùn)輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

　　5.加強(qiáng)消納管理。將建筑垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸半徑、環(huán)境保護(hù)等因素，合理規(guī)劃布局，加快設(shè)施建設(shè)，盡快形成與城市發(fā)展匹配的消納處理能力。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求，規(guī)范消納作業(yè)管理。

　　6.強(qiáng)化信息化管理。以大數(shù)據(jù)和信息化（網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化）手段為載體，加快建立建筑垃圾綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾施工（拆除）現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸車輛、消納場(chǎng)和資源化利用企業(yè)實(shí)行在線管理，具備部門協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息共享、智能服務(wù)等功能，促進(jìn)建筑垃圾管理精細(xì)化、規(guī)范化。

　?。ㄈ┌l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，提升建筑垃圾資源化利用水平

　　1.推動(dòng)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)各地通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

　　2.培育市場(chǎng)實(shí)施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)整合拆除、運(yùn)輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 

　　3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。按照急用先行原則，不斷完善建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制或修訂資源化利用技術(shù)導(dǎo)則和再生骨料、再生產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展垃圾分選工藝技術(shù)、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)建筑垃圾資源化利用自動(dòng)化成套裝備。

　　4.因地制宜充分利用。工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀，制備再生粗細(xì)骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預(yù)制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

　　5.加大再生產(chǎn)品推廣。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策，在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)、房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色建材標(biāo)識(shí)的再生產(chǎn)品。將符合節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)要求的再生產(chǎn)品，納入推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄，予以重點(diǎn)推廣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任

　　各地要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確管理內(nèi)容，增強(qiáng)工作責(zé)任感，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的閉合管理工作機(jī)制。城市管理部門重點(diǎn)抓好建筑垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、消納利用管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)、再生產(chǎn)品推廣；按照誰管施工現(xiàn)場(chǎng)、誰必須管施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的原則，由相關(guān)主管部門抓好管理工作。各地政府對(duì)職責(zé)分工有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┩晟浦С终?/p>

　　各地要會(huì)同有關(guān)部門，用足用好國家及我省有關(guān)環(huán)境治理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策，研究制定符合本地實(shí)際的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等具體激勵(lì)措施，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施。按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，配合本級(jí)發(fā)展改革部門制定建筑垃圾處置收費(fèi)辦法，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾管理和資源化利用提供保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳力度

　　充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗(yàn)做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識(shí)和重要意義，提高社會(huì)參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

　　相關(guān)概念　　    

　　一、建筑垃圾：建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等建設(shè)和拆除過程中，以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

　　1.工程渣土：開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

　　2.工程垃圾：施工過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

　　3.拆除垃圾：對(duì)既有建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

　　4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

　　二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無害化處置的全過程。

　　三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

　　四、建筑垃圾資源化利用率：一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)亟ㄖY源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生總體積量的百分比。